全球鋁業(yè)能否走出貿(mào)易保護(hù)陰霾

　　根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款,美國商務(wù)部于今年4月底宣布對進(jìn)口鋁產(chǎn)品是否威脅和損害美國國家安全啟動調(diào)查。日前,美國商務(wù)部部長羅斯表示,特朗普政府將于6月底公布有關(guān)進(jìn)口鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”結(jié)果報告。隨著調(diào)查結(jié)果公布日期的臨近,許多世貿(mào)組織(WTO)成員和利益相關(guān)方都對此案可能引發(fā)其他成員采取類似貿(mào)易限制措施表示擔(dān)憂。

　　美國緣何啟動對進(jìn)口鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”?此舉是否為美國濫用“國家安全例外規(guī)定”而采取的限制性貿(mào)易措施?這將給美國及全球鋁業(yè)帶來哪些影響?

　　變相的貿(mào)易保護(hù)主義

　　令人備感諷刺的是,以“保護(hù)”國內(nèi)鋁業(yè)生產(chǎn)和制造為名的“232調(diào)查”,卻并未得到美國相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的支持與認(rèn)可。

　　當(dāng)?shù)貢r間6月22日,美國商務(wù)部就進(jìn)口鋁產(chǎn)品“232調(diào)查”舉行了聽證會。數(shù)十位來自中國、俄羅斯、歐盟、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)的政府和行業(yè)協(xié)會,以及美國鋁業(yè)和下游制造業(yè)的代表一致認(rèn)為,鋁產(chǎn)品進(jìn)口并不損害美國國家安全,限制進(jìn)口不僅不能提升美國鋁業(yè)競爭力,反而會損害美國下游制造商的利益。美國易拉罐制造商協(xié)會等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直言,對進(jìn)口鋁產(chǎn)品征稅會提高美國鋁產(chǎn)品價格并損害國內(nèi)相關(guān)制造商的利益。

　　中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國在接受國際商報記者采訪時指出,美國對進(jìn)口鋁產(chǎn)品啟動的“232調(diào)查”可以被視為一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。究其原因,美國鋁產(chǎn)品進(jìn)口多于出口,“232調(diào)查”是為限制美國鋁產(chǎn)品進(jìn)口所找的一個有“法律依據(jù)”可循的借口。

　　霍建國進(jìn)一步解釋道,不同于此前美國所采取的邊境調(diào)節(jié)稅政策因缺乏法律依據(jù)而“流產(chǎn)”,“232調(diào)查”有法律依據(jù)可循,即WTO允許成員以國家安全為由限制進(jìn)口。

　　然而,有美國相關(guān)研究機(jī)構(gòu)證實,滿足美國軍事需求的鋁產(chǎn)品超過99%都來自美國鋁業(yè)生產(chǎn)商,進(jìn)口鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全的說法根本站不住腳。

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局出口地區(qū)一處處長李勰在上述聽證會上表示,美國國內(nèi)鋁業(yè)生產(chǎn)完全可滿足其國防安全需求,國防相關(guān)鋁產(chǎn)品消費僅占美國國內(nèi)全部鋁消費的2%以下,進(jìn)口鋁產(chǎn)品并不會損害美國國家安全或美國經(jīng)濟(jì)。

　　霍建國指出,包括美國出臺的《1930年關(guān)稅法》《1979年貿(mào)易協(xié)定法》以及《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》等,都夾雜著產(chǎn)業(yè)保護(hù)特殊條款,與WTO規(guī)則相違背。“遵循國內(nèi)法高于國際法是美國的慣用做法。”

　　“對產(chǎn)業(yè)是否造成損害應(yīng)該由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會提出,再進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,而不是由政府直接提出和認(rèn)定,這種做法本身就具有貿(mào)易保護(hù)主義色彩。”霍建國說。

　　損人不利己或致貿(mào)易戰(zhàn)

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會在回應(yīng)美國商務(wù)部“232調(diào)查”的書面意見中指出,美國從中國進(jìn)口的鋁產(chǎn)品主要用于建筑結(jié)構(gòu)、包裝容器等一般性用途的中端通用型產(chǎn)品,并不涉及美國的國防軍工領(lǐng)域。同時,中國從美國進(jìn)口的鋁產(chǎn)品主要用于汽車、飛機(jī)結(jié)構(gòu)部件等高附加值產(chǎn)品,兩國生產(chǎn)的鋁產(chǎn)品具有高度互補(bǔ)性。

　　霍建國表示,美國在進(jìn)口中低端鋁產(chǎn)品的同時,也出口高端鋁產(chǎn)品。如果對進(jìn)口鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”結(jié)果認(rèn)定進(jìn)口鋁產(chǎn)品威脅和損害美國國家安全,那么其他國家也可以效仿這一做法,甚至引發(fā)全球鋁業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)。“美國商務(wù)部啟動的‘232調(diào)查’表面上看是在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),實則弊大于利,損人不利己。”霍建國說。

　　李勰強(qiáng)調(diào),雖然WTO規(guī)則包含一項國家安全例外規(guī)定,允許成員以國家安全為由限制進(jìn)口,但條件相當(dāng)苛刻,WTO并不鼓勵使用。他表示,動用該項條款也會令美國依賴進(jìn)口原材料的下游行業(yè)不可避免地受到影響。此外,如果其他國家效仿美國,以國家安全為由限制進(jìn)口,作為貿(mào)易大國的美國也會遭受損失。“全球鋁業(yè)產(chǎn)能過剩是由全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、需求疲軟等多種因素造成的,需要各國通過對話協(xié)商共同應(yīng)對,單邊貿(mào)易制裁解決不了問題。”李勰說道